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國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局

 

關(guān)于堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)

 

        各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局）:

 

        為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”、李克強(qiáng)總理關(guān)于加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要指示和批示要求，深入實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)），全面開(kāi)創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，特提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

 

一、明確總體要求

 

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于增強(qiáng)糧食安全保障能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、更好滿(mǎn)足人民美好生活需要具有重要意義。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，大力實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，促進(jìn)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，健全完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的長(zhǎng)效體制機(jī)制，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。

 

要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。要堅(jiān)持資源節(jié)約、綠色循環(huán)，建立健全與資源環(huán)境相匹配、集約高效可持續(xù)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線(xiàn)思維，妥善解決糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、質(zhì)量效益不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等實(shí)際問(wèn)題，不斷提高守底線(xiàn)、保安全的能力和水平。

 

到2025年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系基本建立，“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通”格局全面形成，防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障國(guó)家糧食安全的能力顯著增強(qiáng)。糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%左右，總產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元的糧食企業(yè)超過(guò)60個(gè)；綠色優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品供給大幅增加，充分滿(mǎn)足糧油消費(fèi)需求；科技創(chuàng)新取得新的突破，逐步形成世界先進(jìn)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；國(guó)際糧食合作交流持續(xù)深化，統(tǒng)籌“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的水平明顯提高。

 

二、加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈

 

（一）推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推廣實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈各項(xiàng)工作，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。健全完善糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)體系，由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營(yíng)向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。支持有條件的企業(yè)向上游延伸建設(shè)原料基地，向下游延伸發(fā)展精深加工，建設(shè)物流、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 

（二）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。堅(jiān)持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展理念，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，不斷增加多元化、個(gè)性化、定制化產(chǎn)品供給。積極構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。加快主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類(lèi)主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化供應(yīng)，大力發(fā)展方便食品、速凍食品，提高主食產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力。

 

（三）適度發(fā)展糧食精深加工。統(tǒng)籌推動(dòng)糧食精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，增加專(zhuān)用型品種、功能性食品有效供給，引導(dǎo)糧食加工向醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域延伸，不斷提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。結(jié)合糧食不合理庫(kù)存消化，引導(dǎo)玉米精深加工適度有序發(fā)展。提倡稻谷、小麥等口糧品種適度加工，減少資源浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失。

 

（四）加快發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提升秸稈、玉米芯、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕等副產(chǎn)物綜合利用率。推廣應(yīng)用各類(lèi)高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，逐步建立低碳低耗、循環(huán)高效的綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。

 

（五）建設(shè)特色糧食產(chǎn)業(yè)集群。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)一批糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市縣。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域發(fā)展糧食加工，就地就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。引導(dǎo)糧食企業(yè)向各類(lèi)園區(qū)集聚，優(yōu)化提升倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、質(zhì)檢、科研、電子商務(wù)等配套服務(wù)功能，建設(shè)一批糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。

 

三、著力提升價(jià)值鏈

 

（六）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，改造提升一批“老字號(hào)”，深度開(kāi)發(fā)一批“原字號(hào)”，培育壯大一批“新字號(hào)”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提檔升級(jí)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。把握好投資結(jié)構(gòu)和力度，避免重復(fù)建設(shè)。

 

（七）做強(qiáng)做優(yōu)糧食企業(yè)。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加大對(duì)民營(yíng)和中小糧食企業(yè)支持力度，進(jìn)一步激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱情。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)資源整合、兼并重組等方式，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各類(lèi)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

 

（八）培育創(chuàng)建知名糧油品牌。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策扶持，支持糧食企業(yè)弘揚(yáng)“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育一批全國(guó)性、區(qū)域性知名糧油品牌。完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化品牌質(zhì)量管控。加強(qiáng)糧油品牌信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

 

（九）培育發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快推動(dòng)糧食業(yè)務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，探索推廣手機(jī)售糧、網(wǎng)上糧店等新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“金儲(chǔ)”工程，強(qiáng)化質(zhì)量追溯和在線(xiàn)監(jiān)管，不斷提升科學(xué)管理、指揮調(diào)度水平。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略深入融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀(guān)光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化科普等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

（十）改造提升機(jī)械裝備水平。實(shí)施糧食加工轉(zhuǎn)化機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，加強(qiáng)關(guān)鍵糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的糧食加工成套設(shè)備。大力實(shí)施技術(shù)改造，加快設(shè)備升級(jí)換代，推動(dòng)糧油機(jī)械設(shè)備向自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

 

（十一）健全完善糧食標(biāo)準(zhǔn)體系。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，強(qiáng)化以需求為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)機(jī)制，加快優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品、綠色加工技術(shù)等方面標(biāo)準(zhǔn)的研究制修訂和推廣實(shí)施，形成覆蓋糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作交流，進(jìn)一步提升中國(guó)糧食標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力。

 

（十二）深入實(shí)施“科技興糧”。突出糧食企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加強(qiáng)糧食營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、精深加工、綠色倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新型糧食企業(yè)。支持糧食企業(yè)與涉糧院校、科研機(jī)構(gòu)深入合作，通過(guò)設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、人才、成果與企業(yè)有效對(duì)接，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng)新體系。

 

（十三）扎實(shí)推進(jìn)“人才興糧”。深化糧食行業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，重點(diǎn)培養(yǎng)一批糧食科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年科技人才和糧食領(lǐng)域卓越工程師等高技能人才。推動(dòng)涉糧院校糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升行業(yè)職工技能水平。充分發(fā)揮國(guó)家糧食安全政策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)智庫(kù)作用，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大政策問(wèn)題研究。

 

四、積極打造供應(yīng)鏈

 

（十四）健全完善糧食市場(chǎng)供應(yīng)體系。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)布局、交通條件等因素，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高供應(yīng)效率。進(jìn)一步完善國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)體系，探索建立特色品種糧食交易市場(chǎng)，服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體與大型加工用糧企業(yè)。積極發(fā)展糧超對(duì)接、糧批對(duì)接、糧校對(duì)接等直采直供模式，加快“放心糧油”和“主食廚房”建設(shè)，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。

 

（十五）大力發(fā)展現(xiàn)代糧食物流。加快建設(shè)沿海沿江、沿鐵路干線(xiàn)的糧食物流重點(diǎn)線(xiàn)路，進(jìn)一步打通國(guó)內(nèi)糧食物流主要通道和進(jìn)出口通道。大力發(fā)展散糧運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)建設(shè)中轉(zhuǎn)倉(cāng)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、內(nèi)河沿海碼頭。

 

（十六）全面深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。支持各地加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷(xiāo)區(qū)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，銷(xiāo)區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等，提高省際糧食流通的組織化程度。擴(kuò)大中國(guó)糧食交易大會(huì)品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域性產(chǎn)銷(xiāo)合作洽談活動(dòng)。

 

（十七）充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。引導(dǎo)糧食企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)，支持骨干企業(yè)建設(shè)境外糧食生產(chǎn)加工基地，加強(qiáng)國(guó)際糧食貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，加快培育一批跨國(guó)“大糧商”，著力建設(shè)“海外糧倉(cāng)”，更好利用國(guó)際資源保障國(guó)內(nèi)糧食安全。

 

五、深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”

 

（十八）嚴(yán)格落實(shí)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)各地“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，把實(shí)施目標(biāo)分解落實(shí)到示范市縣、示范企業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃三個(gè)子項(xiàng)的統(tǒng)籌融合，合理安排實(shí)施規(guī)模、范圍和資金配比，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”效果。

 

（十九）優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心功能布局。科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，根據(jù)需要向非產(chǎn)糧大縣延伸。突出環(huán)保要求，推廣應(yīng)用糧食處理新技術(shù)和新設(shè)備，不斷優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心清理、干燥、收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)功能，引導(dǎo)分等分倉(cāng)儲(chǔ)存和精細(xì)化管理，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化產(chǎn)后服務(wù)能力。

 

（二十）提高糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行水平。以現(xiàn)有糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為依托，以大型糧食骨干企業(yè)為補(bǔ)充，進(jìn)一步明確建設(shè)重點(diǎn)，落實(shí)好設(shè)備、場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)條件，加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展第三方檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)服務(wù)，推動(dòng)單一檢驗(yàn)服務(wù)向技術(shù)咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)研制、檢驗(yàn)培訓(xùn)等綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

 

（二十一）充分發(fā)揮“中國(guó)好糧油”示范引領(lǐng)作用。完善分級(jí)遴選機(jī)制，突出品牌培育期、市場(chǎng)占有率、消費(fèi)認(rèn)同度等指標(biāo)，擇優(yōu)遴選“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品。制定完善“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品及標(biāo)識(shí)管理辦法，增強(qiáng)品牌公信力和美譽(yù)度。支持示范企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社、種糧農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

 

（二十二）健全完善優(yōu)糧優(yōu)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。依托“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)等，著力解決糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)不平衡不穩(wěn)定不充分的問(wèn)題，推動(dòng)形成“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”良性運(yùn)行機(jī)制。

 

六、強(qiáng)化保障措施

 

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與，形成糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。要與打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合，在糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排、資金投入等方面，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等予以支持傾斜。

 

（二十四）加大財(cái)稅扶持。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等相關(guān)資金，綜合運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。

 

（二十五）強(qiáng)化金融信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)，加大對(duì)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的信貸支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)依托國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)研發(fā)設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，有效化解中小糧食企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。支持糧食企業(yè)通過(guò)上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等籌集資金。建立健全糧食收購(gòu)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。

 

（二十六）落實(shí)用地用電政策。落實(shí)在土地利用年度計(jì)劃中對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，改制重組后的糧食企業(yè)可依法處置土地資產(chǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工，有關(guān)糧食儲(chǔ)備企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等政策要求。支持國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓用地。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。

 

（二十七）注重典型示范引領(lǐng)。全面總結(jié)山東濱州、黑龍江五常、河南漯河等示范市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，支持各地培樹(shù)一批糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市縣、企業(yè)、園區(qū)，通過(guò)組織參觀(guān)考察、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦成果展示等活動(dòng)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)作用。

 

（二十八）堅(jiān)持正確宣傳導(dǎo)向。全方位宣傳解讀糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，深入報(bào)道豐富實(shí)踐和重大成就。辦好世界糧食日和全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動(dòng)周等重要活動(dòng)，廣泛傳播糧食文化和科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立營(yíng)養(yǎng)、健康、綠色的消費(fèi)理念。

 

（二十九）嚴(yán)格責(zé)任考核獎(jiǎng)懲。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性。加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)有力、發(fā)展成效明顯的予以表彰，在相關(guān)扶持政策上予以?xún)A斜；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的通報(bào)批評(píng)，適當(dāng)減少或取消扶持安排。

 

                                                                                                                                            國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)  國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局

                                                                                                                                            2019年8月23日